2018年9月12日，工信部公開對十三屆全國人大一次會議第3551號“關于加強農村新能源汽車基礎設施建設的建議”的回復，回復中顯示，工信部贊同有條件的農村地區(qū)大力推動新能源汽車替代傳統(tǒng)能源汽車，三部門將通過完善相關政策等措施進一步促進新能源汽車在農村地區(qū)的推廣應用，加快推動農村充電基礎設施建設。

原文如下：

對十三屆全國人大一次會議第3551號建議的答復

方運舟等7名代表：

你們提出的關于加強農村新能源汽車基礎設施建設的建議收悉，經商國家能源局、財政部、發(fā)展改革委，現(xiàn)答復如下：

一、關于打造新能源示范村的建議

新能源汽車具有節(jié)能、環(huán)保、低碳等特點，對改善交通運輸領域能源結構、減少空氣污染具有重要意義。黨中央、國務院高度重視新能源汽車產業(yè)發(fā)展。近年來，我國相繼出臺了一系列規(guī)劃政策和配套措施，建立了從汽車研發(fā)、生產、購買、使用到監(jiān)管等各方面較為完善的政策體系，推動產業(yè)發(fā)展取得顯著成效。我部贊同代表們提出的在有條件的農村地區(qū)大力推動新能源汽車替代傳統(tǒng)能源汽車，為實現(xiàn)高效發(fā)展清潔發(fā)展提供支撐。下一步，我部也將積極配合相關部門，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，探索在農村地區(qū)大力推廣應用新能源汽車，充分利用區(qū)域水能、太陽能等資源，共同推動打造新能源“示范村”、新能源“示范鎮(zhèn)”。

二、關于加快推動農村地區(qū)新能源汽車推廣應用的建議

2014年7月，國務院辦公廳印發(fā)了《關于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》，明確提出擴大公共服務領域新能源汽車應用規(guī)模，各地區(qū)、各有關部門要在公交車、出租車等城市客運以及環(huán)衛(wèi)、物流、機場通勤、公安巡邏等領域加大新能源汽車推廣應用力度，制定機動車更新計劃，不斷提高新能源汽車運營比重。2016年2月14日，李克強總理主持召開國務院常務會議確定進一步支持新能源汽車產業(yè)的措施，明確要求擴大城市公交、出租車、環(huán)衛(wèi)、物流等領域新能源汽車應用比例。在國家一系列政策的支持下，我國新能源汽車市場實現(xiàn)快速發(fā)展。2017年我國新能源汽車銷售77萬余輛，累計推廣超過180萬輛，居世界首位，其中北、上、廣、深、杭五地的推廣數(shù)量約占總量的40%，推廣應用工作取得明顯的經濟和社會效益，有效促進了新能源汽車產業(yè)發(fā)展。下一步我部將充分發(fā)揮節(jié)能與新能源汽車產業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會議機制作用，積極會同相關部門根據(jù)新能源汽車產業(yè)發(fā)展的實際需要，繼續(xù)完善新能源汽車政策體系，利用好現(xiàn)有產業(yè)基礎，充分發(fā)揮市場機制作用，不斷提升新能源汽車性能水平，優(yōu)化充電基礎設施建設，促進維保能力提升，破除地方保護，進一步促進新能源汽車在農村地區(qū)的推廣應用。

發(fā)展改革委認為，推廣使用新能源汽車對于促進綠色物流發(fā)展，推動物流領域節(jié)能減排具有重要意義。2016年，我委牽頭研究上報并以國務院辦公廳名義印發(fā)《物流業(yè)降本增效專項行動方案(2016-2018年)》(國辦發(fā)[2016]69號)，明確提出對使用新能源車輛從事配送給予優(yōu)先通行便利。2018年以來，我委會同有關部門聚焦物流領域簡政減稅降費問題，研究提出一系列新政策，其中針對研究制定新能源車輛通行便利措施提出明確要求。下一步，發(fā)展改革委將積極會同相關部門認真做好已出臺政策措施的落實，并結合實際工作統(tǒng)籌研究新能源車輛在新農村建設中的推廣應用問題。

三、關于加快農村新能源汽車充電基礎設施建設的建議

充電設施是新能源汽車發(fā)展的重要基礎，更是制約新能源汽車快速推廣應用的短板，大力推進充電基礎設施建設，有利于解決電動汽車充電難題，是發(fā)展新能源汽車產業(yè)的重要保障。2014年11月，財政部、科技部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部發(fā)布《關于新能源汽車充電設施建設獎勵的通知》，提出對推廣成效突出的城市按推廣數(shù)量給予一定獎勵，獎勵資金由地方統(tǒng)籌使用。2015年9月，國務院辦公廳發(fā)布《關于加快電動汽車充電基礎設施建設的指導意見》。2015年10月，發(fā)展改革委、國家能源局、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合印發(fā)《電動汽車充電基礎設施發(fā)展指南(2015-2020年)》，科學引導電動汽車充電基礎設施建設，促進電動汽車產業(yè)健康快速發(fā)展。2017年4月，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部聯(lián)合印發(fā)《汽車產業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》，明確提出要加快充電基礎設施建設，構建便利高效、適度超前的充電網(wǎng)絡體系，完善新能源汽車推廣應用、尤其是使用環(huán)節(jié)的扶持政策體系，從鼓勵購買過渡到便利使用。2018年2月，財政部、工業(yè)和信息化部、科技部、發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布《關于調整完善新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知》，提出地方應不斷加大基礎設施建設力度和改善新能源汽車使用環(huán)境，從2018年起將新能源汽車地方購置補貼資金逐漸轉變?yōu)橹С殖潆娀A設施建設和運營、新能源汽車使用和運營等環(huán)節(jié)。下一步，我部將繼續(xù)充分發(fā)揮節(jié)能與新能源汽車產業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會議機制作用，加強部門間政策措施的協(xié)調和銜接。積極配合國家能源局等部門，推進充電基礎設施建設，完善安全維護標準，提高互聯(lián)互通水平，加快構建便利高效、適度超前的充電網(wǎng)絡體系。

國家能源局表示，近年來，在各有關方面的大力支持下，我國電動汽車充電基礎設施加快發(fā)展。據(jù)初步統(tǒng)計，截至今年5月底，全國累計建成公共充電樁26.6萬個，較去年同期增長59.5%;居民專用充電樁30.4萬個，較去年同期增長141.3%。同時，充電設施管理體系不斷完善，北京、上海、深圳等地已建立城市級充電基礎設施運營管理平臺，國家電網(wǎng)公司等重點充電運營企業(yè)也建立了監(jiān)控平臺。充電接口新國標得到有效實施，接口標準基本實現(xiàn)統(tǒng)一。國家組建電動汽車充電基礎設施促進聯(lián)盟，并在推進充電設施建設等領域發(fā)揮重要積極作用。雖然充電基礎設施發(fā)展較快，但仍面臨著基礎不牢固、發(fā)展不均衡不充分等問題。一是充電設施總量相對較大，但水平依然較低，如充電樁只能單向充電，無法實現(xiàn)與電網(wǎng)互動，而私人樁智能化水平低，無法提供共享服務。二是充電運營企業(yè)眾多，各自推出手機應用程序，運營商平臺數(shù)據(jù)“互聯(lián)互通”水平有待提升。隨著新能源汽車的加速推廣應用和動力電池升級換代的步伐加快，提高充電基礎設施的發(fā)展水平顯得更為迫切。下一步，國家能源局將會同相關部門，研究出臺“提升新能源汽車充電保障能力三年行動計劃”，配合農村新能源汽車推廣工作，加快推動農村充電基礎設施建設。

發(fā)展改革委表示，積極支持新能源汽車基礎設施建設，一是會同國家能源局印發(fā)的《能源生產和消費革命戰(zhàn)略(2016-2030)》(發(fā)改基礎〔2016〕2795號)明確提出，實施終端用能清潔電能替代，大力推進城鎮(zhèn)以電代煤，超前建設電動汽車充電設施，完善電動汽車及充電設施技術標準。二是會同住房和城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)的《關于統(tǒng)籌加快推進停車場與充電基礎設施一體化建設的通知》(發(fā)改基礎〔2016〕2826號)明確提出，加強規(guī)劃建設、運營管理、標準規(guī)范等領域的有效銜接，促進交通基礎設施與電動汽車產業(yè)協(xié)同發(fā)展。下一步，發(fā)展改革委將會同有關部門不斷加大充電基礎設施建設力度，進一步優(yōu)化新能源汽車推廣應用環(huán)境。

四、關于出臺農村地區(qū)新能源汽車相關補貼政策的建議

財政部表示，發(fā)展新能源汽車是促進我國產業(yè)轉型升級、推動節(jié)能減排、治理大氣污染的重要手段，黨中央、國務院高度重視，按照黨中央、國務院決策部署，2009年以來，中央財政大力支持新能源汽車推廣。截至目前，中央財政已逐步建立起系統(tǒng)化的政策體系。消費端，采用財政補貼的方式支持消費者購買和使用新能源汽車;運營端，對推廣的新能源公交車運營給予定額補貼;基礎設施方面，對推廣量大、充電設施建設較好的地方給予獎勵，鼓勵其加快完善充電設施網(wǎng)絡。關于代表提出的建議，財政部認為：一是不宜針對農村地區(qū)推廣新能源汽車出臺專門購置補貼政策，防止重復支持;二是農村新能源商用車運營相比傳統(tǒng)燃油車運營在節(jié)能減排、經濟性等方面均具有較大優(yōu)勢，應當從市場的角度出發(fā)，引導新能源汽車推廣使用;三是中央財政安排的基礎設施獎補資金由地方統(tǒng)籌使用，建議由地方結合自身實際，統(tǒng)籌用于加快農村地區(qū)基礎設施建設。下一步，財政部將積極配合工業(yè)和信息化部，落實好現(xiàn)有政策，并進一步完善新能源汽車推廣應用支持政策。

發(fā)展改革委表示，2014年發(fā)展改革委印發(fā)了《關于電動汽車用電價格政策有關問題的通知》(發(fā)改價格〔2014〕1668號)，確定對電動汽車充換電設施用電實行扶持性電價政策，對經營性集中式充換電設施用電實行價格優(yōu)惠，執(zhí)行大工業(yè)電價，并且2020年前免收基本電費;明確居民家庭住宅、住宅小區(qū)等充電設施用電，執(zhí)行居民電價。電動汽車充換電設施用電執(zhí)行峰谷分時電價政策，鼓勵用戶降低充電成本。將電動汽車充換電設施配套電網(wǎng)改造成本，納入電網(wǎng)企業(yè)輸配電價，電網(wǎng)企業(yè)不得收取接網(wǎng)費用，減輕電動汽車用戶負擔。

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　　工業(yè)和信息化部