近日，廣東省交通運輸廳發布關于《廣東省高速公路運營管理辦法（征求意見稿）》公開征求意見的公告。《辦法》適用于廣東省行政區域內的高速公路及其所屬的服務區、收費站和其他服務場所的運營、管理、服務和使用等相關活動；運營管理原則為推進運營管理的數字化、網絡化、智能化等建設。

路網運行管理方面，設立平臺，省人民政府交通運輸主管部門依法設立全省高速公路路網運行平臺，會同省人民政府公安機關交通管理部門、應急管理部門，負責全省高速公路路網運行監測、應急處置調度和出行信息服務工作，實現高速公路、普通公路等全省公路路網的協調聯動、高效運行。服務區管理方面，高速公路服務區應當在高速公路通車時同步為高速公路使用者提供停車、充電等服務，高速公路服務區應當結合商貿服務、物流服務等新業態拓展服務內容。

廣東省交通運輸廳關于

《廣東省高速公路運營管理辦法（征求意見稿）》公開征求意見的公告

　　為規范我省高速公路運營管理和通行行為，提高高速公路的服務質量和通行效率，保障高速公路安全暢通，維護高速公路使用者和經營管理單位的合法權益，我廳組織起草了《廣東省高速公路運營管理辦法（征求意見稿）》。現向社會公開征求意見，公眾可以在2021年4月25日前通過以下方式反饋意見：

　　一、直接在頁面下方評論區留言提交意見；

　　二、通過電子郵件方式，將意見發送至：[email protected]；

　　三、通過信函方式將書面意見郵寄至：廣州市越秀區白云路27號廣東省交通運輸廳公路運營管理處，郵編510101，并在信封上注明“運營辦法征求意見”字樣。

　　廣東省交通運輸廳

　　2021年3月26日

　　相關附件：

　　附件1.廣東省高速公路運營管理辦法（征求意見稿）.pdf

　　附件2.關于《廣東省高速公路運營管理辦法（征求意見稿）》的起草說明.pdf

 

 

附件1

廣東省高速公路運營管理辦法

（征求意見稿）

 

第一章  總則

　　第一條【立法目的】為了規范高速公路運營管理和通行行為，提高高速公路的服務質量和通行效率，保障高速公路安全暢通，維護高速公路使用者和經營管理單位的合法權益，根據《中華人民共和國公路法》《收費公路管理條例》和《廣東省公路條例》等有關法律法規，結合本省實際，制定本辦法。

　　第二條【適用范圍】本省行政區域內的高速公路及其所屬的服務區、收費站和其他服務場所的運營、管理、服務和使用等相關活動，適用本辦法。高速公路運營管理涉及養護、路政、交通安全等相關事項適用其他法律、法規、規章。

　　第三條【運營管理原則】全省高速公路運營管理遵循以人為本、權責清晰、安全暢通、服務優質的原則，推進運營管理的數字化、網絡化、智能化等建設。

　　第四條【主管部門職責】省人民政府交通運輸主管部門負責全省范圍內高速公路運營的監督管理工作，對高速公路路網運行、聯網收費、服務質量等進行監督指導。地級以上市人民政府交通運輸主管部門負責本行政區域內高速公路運營的監督管理工作。地級以上市人民政府發展改革、公安、市場監督、自然資源、生態環境、住房城鄉建設、文化旅游、衛生健康、安全生產、應急管理等主管部門按照各自職責,做好本行政區域內高速公路運營管理的相關工作。

　　第五條【經營管理單位職責】高速公路經營管理單位主要承擔以下工作：

　　（一）負責所屬路段的運營管理工作，承擔運營管理的安全生產主體責任；

　　（二）負責建設、維護與管理所屬高速公路及其附屬設施，保障其正常運行和安全暢通；

　　（三）負責所屬路段通信、監控、聯網收費以及車輛救援系統建設和維護，并按照要求做好網絡安全管理工作；

　　（四）按照有關部門的要求，在服務區、收費站適當位置或者利用高速公路兩側廣告牌進行公益性宣傳等工作；

　　（五）執行國家、省人民政府交通運輸主管部門有關高速公路運營管理的服務規劃、指南、標準、規范及決定。

　　第六條【行業組織職責】全省高速公路經營管理單位聯合成立高速公路經營行業自律組織，接受省人民政府交通運輸主管部門的行業指導。高速公路經營行業自律組織負責制定章程和高速公路經營管理相關規則，代表會員單位監督、校核結算機構的清分結算等工作，保障各路段高速公路經營管理單位的權益，約束其履行義務。

 

　　第二章  路網運行管理

　　第七條【設立平臺】根據高速公路運營管理的需要，省人民政府交通運輸主管部門依法設立全省高速公路路網運行平臺，會同省人民政府公安機關交通管理部門、應急管理部門，負責全省高速公路路網運行監測、應急處置調度和出行信息服務工作，實現高速公路、普通公路等全省公路路網的協調聯動、高效運行。

　　第八條【信息采集】高速公路經營管理單位應當建立高速公路路網運行信息采集工作程序，暢通信息采集渠道，確保信息采集及時、準確、完整。

　　第九條【信息報送】高速公路經營管理單位應當按要求向全省高速公路路網運行平臺及時報送路網運行數據、監控視頻、路況等信息，并由全省高速公路路網運行平臺向有關部門提供信息。前款所稱路網運行數據，包括但不限于高速公路交通流量、交通擁堵狀況、車輛救援調度與服務等數據。

　　第十條【信息發布】高速公路經營管理單位應當及時向社會發布路況、交通管制、氣象、安全注意事項等有關服務信息。出現高速公路主線中斷、車輛限行，收費站、服務區關閉等重要事項，由地級以上市人民政府交通運輸主管部門、公安機關交通管理部門按照有關規定發布。

　　第十一條【擁堵治理】高速公路經營管理單位應當根據所屬路段收費站廣場車道條件、通行車流特點、周邊路網情況等制定相應的車輛快速通行對策，對易堵緩行的收費站、服務區、互通立交、特長隧道及主線瓶頸路段等重點區域制定相應的疏堵方案，并根據實際交通路況、路網結構變化、重大節假日車流特征等因素進行定期調整更新。高速公路經營管理單位應當對擁堵的路段、收費站和服務區采取改造擴容等措施，提高車輛通行能力和服務水平。

　　第十二條【交通疏導】因交通擁堵、交通事故、突發事件等需要對車輛進行疏導或者分流時，高速公路經營管理單位應當在全省高速公路路網運行平臺指導下，配合公安機關交通管理部門、交通運輸主管部門以及有關單位，及時采取措施，引導車輛駛離高速公路或者繞行到其他公路，并進行合理交通組織。

　　第十三條【應急預案】高速公路經營管理單位應當按照所屬路段的實際情況，組織制定突發事件交通管理應急預案，并按照屬地管理分別報路段所在地地級以上市人民政府交通運輸主管部門、應急管理部門、公安機關交通管理部門以及全省高速公路路網運行平臺備案。高速公路經營管理單位應當按照應急預案定期組織相關工作人員進行演練。

　　第十四條【“一路三方”機制】高速公路路段所在地地級以上市人民政府公安機關交通管理部門、交通運輸主管部門、高速公路經營管理單位應當建立協調聯動工作機制，健全信息通報、定期會商、突發事件處置等相關制度，共同做好高速公路保暢工作。

 

　　第三章  聯網收費管理

　　第十五條【聯網收費原則】經批準收取車輛通行費的高速公路應當實行聯網收費，并按照國家、省有關聯網收費運營服務的規定，統一清分和結算。

　　第十六條【計費依據】高速公路車輛通行費應當以車輛實際通行路段和車型為依據計算；高速公路使用者應當按照規定使用聯網收費通行介質，及時足額交納車輛通行費。

　　第十七條【結算機構職責】全省高速公路聯網收費結算機構（以下簡稱結算機構）承擔以下工作：

　　（一）負責省聯網收費中心系統的建設、升級改造、日常維護以及全省聯網收費系統運行監測和網絡安全；負責全省高速公路通信傳輸網絡的管理以及高速公路通車前收費系統的聯網檢測工作；

　　（二）負責全省路段費率參數管理；負責全省高速公路通行費的清分結算，并配合完成跨省通行費清分結算；

　　（三）負責電子不停車收費車載裝置初始化以及全省路網內現金通行介質管理;

　　（四）負責全省聯網收費數據的管理、統計、分析等工作，提供聯網收費數據查詢服務，并接受行業自律組織的校核、監督；

　　（五）負責全省聯網收費爭議交易處理、投訴處理等工作，受理聯網收費運營與服務中出現的咨詢和投訴。

　　第十八條【收費數據安全】高速公路經營管理單位負責所屬路段網絡安全以及聯網收費數據的管理，不得影響聯網收費的正常運行，并對所屬路段收費系統產生的收費數據質量負責，按照有關接口規范，準確、及時、完整上傳收費數據。

　　第十九條【數據處理】結算機構應當建立全省高速公路聯網收費數據檔案庫，按照有關規定保留相關數據，不得截留、刪除、偽造、篡改和泄露。結算機構應當定期向各高速公路經營管理單位公布聯網收費數據等情況，同時向省人民政府交通運輸主管部門、發展改革部門、高速公路經營行業自律組織報送高速公路聯網收費的相關數據。高速公路經營管理單位有權查詢所屬路段收費結算信息，對通行費結算數據存在異議時，結算機構應當配合調查核實，在5個工作日內提供相關數據與資料。出現通行費結算數據錯誤的，結算機構應當及時糾正。

　　第二十條【發行服務單位職責】高速公路電子不停車收費車載裝置發行服務單位（以下簡稱發行服務單位）承擔以下工作：

　　（一）負責電子不停車收費車載裝置的發行、管理、推廣應用；

　　（二）負責電子不停車收費車載裝置發行系統的建設、升級、改造、日常維護及安全管理；

　　（三）制定統一的發行和服務規范標準，配合結算機構開展電子不停車收費的清分結算工作。

　　第二十一條【規范使用】高速公路電子不停車收費車載裝置使用者應當規范使用裝置，確保裝置與實際安裝車輛唯一對應。禁止虛假申請、惡意損壞、篡改、偽造以及使用與實際車型不相符的電子不停車收費車載裝置。

　　第二十二條【通行介質使用】收費通行介質的發行、使用應當符合相關標準和管理規范，嚴格按照“一車一介質”通行。禁止偽造、調換、截留、篡改、干擾屏蔽、惡意損壞通行介質或者使用偽造的通行介質。

　　第二十三條【清分結算】結算機構、發行服務單位、高速公路經營管理單位應當按照國家、省統一要求做好收費數據、資金管理等相關工作。高速公路經營管理單位應當及時足額上繳現金通行費，保證高速公路聯網收費清分結算工作順利開展。發行服務單位應當及時完成非現金交易的記賬及扣款。結算機構應當在規定時間內完成通行費的清分結算。

　　第二十四條【通行票據】高速公路經營管理單位、發行服務單位以及受委托的第三方根據有關規定應當向高速公路使用者提供由有關部門統一監制的收費票據。

　　第二十五條【爭議處理】高速公路使用者對所交納通行費存在異議的，由結算機構會同發行服務單位、高速公路經營管理單位按照各自職責及時予以處理；對處理結果仍然存在異議的，可以向省人民政府交通運輸主管部門投訴。

　　第二十六條【禁止逃費】高速公路經營管理單位對應當依法交納而拒交、逃交、少交車輛通行費的車輛，有權要求其補交應交納的車輛通行費；對拒不補交的，有權拒絕其通行。對一年內逃費超過3次或者逃費行為嚴重且拒不改正、拒不補交車輛通行費的車輛，記入“黑名單”，在一年內不得享受任何車輛通行費減免政策，并將有關失信記錄納入交通運輸信用管理。

　　第二十七條【差異化收費】高速公路車輛通行費收費標準可以根據車輛類型、通行路段、通行時段、支付方式、交通流量、運營服務質量、養護質量等因素，在省人民政府批準的范圍內進行動態調整，實行差異化收費。差異化收費的具體辦法由省人民政府交通運輸主管部門會同省發展改革部門制定，報省人民政府批準。

　　第二十八條【提前取消收費處理】高速公路提前取消收費的，由高速公路經營管理單位提出移交承接方案，經省人民政府交通運輸主管部門審核后，報省人民政府批準。

　　第二十九條【收費期滿處理】高速公路收費期限屆滿的，高速公路經營管理單位應當按照有關規定向交通運輸主管部門辦理移交手續，由交通運輸主管部門授權或者委托的承接單位做好運營養護工作。

 

　　第四章  收費站管理

　　第三十條【信息公開】高速公路收費站應當在顯著位置懸掛省人民政府交通運輸主管部門監制的收費站站牌、標牌（公開審批機關、審批文號、收費單位、收費標準、收費起止年限、監督電話等內容）。

　　第三十一條【收費設施管理】高速公路收費站應當符合國家、省的工程技術標準和規范，并及時更新收費設施設備，加大信息化、數字化新技術運用，提升收費站智能化服務水平，保障車輛順暢通行。高速公路經營管理單位應當按照國家和省有關大件運輸通道的建設要求，適當設置收費站超寬車道，滿足大件運輸車輛正常通過的需求。任何單位不得擅自關閉高速公路的收費站、互通立交匝道。

　　第三十二條【收費站場管理】收費廣場應當按照規范設置和維護標識標志，合理擺放安全防護設施設備，站場整潔有序，保障車輛安全通行。

　　第三十三條【收費車道管理】高速公路經營管理單位應當開通足夠數量的收費車道，配備相應的收費工作人員和足夠的移動收費終端。車輛行駛至電子不停車收費車道出現特情時，禁止倒車，收費站工作人員應當使用移動收費終端在本車道或者引導至收費廣場處理，保障收費車道正常運行。

　　第三十四條【爭議處置】高速公路使用者對車輛通行費交納等存在爭議的，應當服從收費站工作人員指引，不得故意阻塞收費車道。

　　第三十五條【規范服務】高速公路經營管理單位應當定期開展對收費站工作人員的業務培訓和職業道德教育。收費站工作人員在崗期間應當著裝規范，文明服務，嚴格按照相關規范要求實施現場操作，確保車輛通行順暢。

　　第三十六條【入口拒超】高速公路經營管理單位應當按照規定在高速公路入口設置計重檢測設施設備，對貨運車輛進行計重檢測。禁止違法超限超載貨運車輛駛入高速公路。違法超載超限貨運車輛強行駛入高速公路，或者故意堵塞收費道口影響高速公路通行秩序的，高速公路經營管理單位應當及時報告公安機關和交通運輸主管部門依法處理。

　　第三十七條【遵守交通標志】車輛和行人應當遵守高速公路入口依法設置的禁行交通標志。進入高速公路的車輛應當按照收費站道口設置的交通標志通行，不得隨意駛入與其不相符的車道。

 

　　第五章  服務區管理

　　第三十八條【設置原則】高速公路服務區遵循統籌規劃、合理布局、功能完善、特色鮮明、環境和諧的原則，其服務質量和標準必須符合全省高速公路服務區統一的規范和要求，保持良好運營秩序。

　　第三十九條【管理主體職責】高速公路經營管理單位承擔服務區運營管理的主體責任，對服務區運營管理單位、經營商戶的服務質量、服務環境以及安全生產等進行監督檢查。服務區運營管理單位、經營商戶是服務區運營管理的直接責任單位，負責服務區的經營、管理以及安全生產等具體工作。

　　第四十條【服務內容】高速公路服務區應當在高速公路通車時同步為高速公路使用者提供停車、短暫休息、如廁、開水供應、餐飲、加油、充電等服務。高速公路服務區應當結合交通量增長狀況逐步提供購物、住宿、汽車維修等服務。高速公路服務區應當結合旅游休閑、商貿服務、農副產品推廣、物流服務、客運服務等新業態，拓展服務內容。

　　第四十一條【經營秩序】高速公路服務區應當建立合法經營、公平競爭的經營秩序，誠實守信、文明服務，并公開服務項目、服務標準和經營性服務的收費價格，配合有關部門加強商品質量、服務質量、食品衛生和價格監管，推廣大眾化商品“同城同價”經營。

　　第四十二條【設施功能管理】新建高速公路的服務區建設應與主體工程同步設計、同步驗收、同步使用。已通車運營的高速公路因改造建設等需要臨時關閉服務區或新建服務區，必須征得省人民政府交通運輸主管部門的同意，并在確保不影響高速公路正常運營的情況下組織實施。

　　任何單位或者個人不得擅自關閉服務區。

　　第四十三條【設施維護】高速公路經營管理單位應當建立服務區公共服務設施改善和維護經費的保障機制，將相應經費納入高速公路養護經費支出范圍。高速公路服務區運營管理單位、經營商戶應當按照國家規定的標準和規范，對服務區的設施設備進行日常管養和改善提升，保證服務區處于良好的技術狀態。高速公路服務區的服務設施設備不能滿足公眾需求時，應當及時維修、改造、擴建。

　　第四十四條【交通疏導】重大節假日等客流高峰時段，服務區運營管理單位要加派人員，引導高速公路使用者有序停車、就餐、購物、如廁，維護良好秩序。高速公路經營管理單位、服務區運營管理單位應當協助公安機關交通管理部門、交通運輸主管部門做好重大節假日以及其他特殊情況下的交通疏導工作，防止車流擁堵倒灌至主線，保障服務區車輛出入順暢。

 

　　第六章  車輛救援服務管理

　　第四十五條【救援服務主體】高速公路上的清障、救援，由高速公路經營管理單位統籌組織實施，具體工作由其建立的專職救援隊伍或者其委托的專業救援服務企業承擔；在不影響高速公路安全通行的情況下，高速公路使用者也可以選擇社會救援服務企業實施救助。

　　第四十六條【救援服務管理】省人民政府交通運輸主管部門組織制定高速公路車輛救援服務規范，并對車輛救援服務質量進行監督。高速公路經營管理單位落實車輛救援服務主體責任，并督促高速公路車輛救援服務企業或者隊伍定期對救援工作人員進行培訓、考核。

　　第四十七條【服務收費標準】高速公路車輛救援服務費用屬于政府指導價的，按照省人民政府發展改革部門核定的標準收取，不得擅自擴大收費范圍、提高收費標準或者強制服務并收費；屬于市場調節價的，由高速公路經營管理單位或者其委托的救援服務企業與高速公路使用者協商確定。

　　第四十八條【救援保障】高速公路救援工作場地應當與高速公路同步規劃、同步設計和同步建設。高速公路經營管理單位應當按照規定在高速公路沿線統一布局救援點，根據需要提供相應的工作場地。高速公路經營管理單位應當建立車輛救援服務工作的經費保障機制，并為救援服務車輛快速通行提供便利條件以及必要的支持。

　　第四十九條【救援處理】高速公路救援服務企業或隊伍對車輛實施清障救援時，原則上應當拖移至最近的高速公路出口處或者服務區。公安機關交通管理部門、交通運輸主管部門、高速公路經營管理單位以及救援服務企業和隊伍，不得限定故障車輛、事故車輛到其指定的場所修理。

 

　　第七章  監督管理

　　第五十條【定期自查】高速公路經營管理單位應當定期開展高速公路運營管理、服務規范標準達標情況的自查工作；發現問題的，應當及時進行整改。

　　第五十一條【監督檢查】省人民政府交通運輸主管部門等部門按照各自職責對全省高速公路運營服務管理情況進行監督檢查；發現問題的，責令其限期整改。

　　第五十二條【服務質量評價】省人民政府交通運輸主管部門應當制定全省統一的高速公路服務規范，定期組織對全省高速公路運營服務質量進行評價，評價結果向社會公開。

　　第五十三條【投訴機制】省人民政府交通運輸主管部門應當健全完善投訴處理機制，向社會公開投訴方式，及時受理并處理高速公路使用者和有關群眾的投訴。

 

　　第八章  法律責任

　　第五十四條【法律責任1】對違反本辦法規定的行為，《公路法》《收費公路管理條例》《廣東省公路條例》等法律法規已有處罰規定的，從其規定。

　　第五十五條【法律責任2】違反本辦法第五條、第十七條、第十九條、第二十條、第二十三條第三款和第四款規定，由省人民政府交通運輸主管部門責令限期改正，并根據情節輕重，處2000元以上5萬元以下罰款。

　　第五十六條【法律責任3】高速公路經營管理單位有下列情形之一的，由地級以上市人民政府交通運輸主管部門責令改正，處2000元以上5萬元以下罰款。

　　（一）違反本辦法第八條、第九條第一款規定，未按照規定采集、報送路網運行信息；

　　（二）違反本辦法第十八條第一款規定，未如實上傳聯網收費數據的；

　　（三）違反本辦法第二十三條第二款規定，截留、拖延、少繳現金通行費的；

　　（四）違反本辦法第三十一條第一款規定，收費站及其設施設備未達到國家、省規范標準且在限期內未整改的；

　　（五）違反本辦法第三十三條第一款規定，無故未開通足夠數量的收費車道，造成車輛堵塞的；

　　（六）違反本辦法第三十六條規定，擅自放行違法超載超限貨運車輛駛入高速公路的；

　　（七）違反本辦法第四十條第一款規定，服務區提供的設施、服務未達到本辦法以及相關規范要求的。

　　第五十七條【法律責任4】違反本辦法第三十一條第三款、第四十二條第三款規定，高速公路經營管理單位擅自關閉高速公路收費站、互通立交匝道以及服務區的，由地級以上市人民政府交通運輸主管部門責令改正，并處5萬元以上20萬元以下罰款；逾期不改正的，由省人民政府交通運輸主管部門報省人民政府批準，采取措施開放高速公路。

　　第五十八條【法律責任5】高速公路使用者有下列情形之一的，由縣級以上人民政府交通運輸主管部門責令改正并補繳，可以處200元以上2000元以下的罰款：

　　（一）違反本辦法第二十一條第二款規定，虛假申請、惡意損壞、篡改、偽造以及使用與實際車型不相符的電子不停車收費車載裝置的；

　　（二）違反本辦法第二十二條第二款規定，偽造、調換、截留、篡改、干擾屏蔽、惡意損壞通行介質或者使用偽造的通行介質的；

　　（三）違反本辦法第三十三條第二款、第三十四條規定，不服從收費站現場工作人員安排或者指引，故意倒車、阻塞車道，擾亂收費秩序的。遺失、損壞高速公路聯網收費通行介質的，高速公路使用者應當賠償通行介質工本費。

　　第五十九條【法律責任6】違反本辦法第三十九條規定，高速公路經營管理單位、服務區運營管理單位和經營商戶未落實服務區運營管理主體責任、直接責任的，由省人民政府交通運輸主管部門根據情節輕重責令其限期改正或關閉整改。

　　第六十條【法律責任7】違反本辦法第三十七條第二款規定，未按照收費站道口設置的交通標志通行，擅自駛入與其不相符車道的，由縣級以上人民政府公安機關交通管理部門處200元以上2000元以下的罰款。

　　第六十一條【法律責任8】結算機構、發行服務單位、高速公路經營管理單位、高速公路車輛救援服務企業、服務區運營管理單位的工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依照有關規定給予相應處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

　　第六十二條【法律責任9】省人民政府交通運輸主管部門可以將法律法規規章規定由其行使的行政處罰職責，委托地級以上市人民政府交通運輸主管部門行使。

 

　　第九章  附則

　　第六十三條【例外情形】免費通行的高速公路涉及運營管理等相關工作，適用本辦法。納入高速公路網實施聯網收費的城市快速路涉及運營管理等相關工作，適用本辦法。普通公路收費項目涉及運營管理等相關工作，可以參照本辦法執行。

　　第六十四條【施行日期】本辦法自年月日起施行。《廣東省公路收費站管理辦法》《廣東省高速公路聯網收費管理辦法》同時廢止。